摘要：本文以陜西省銅川市王益區(qū)“智慧消防+網(wǎng)格化管理”建設(shè)為例，研究對接消防領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，分析消防作智能防消應(yīng)用需求和目標，利用三維視頻融合，三維消防監(jiān)測預(yù)警，消防移動工作和“三網(wǎng)融合”（ 社會網(wǎng)格、消防網(wǎng)格、應(yīng)急網(wǎng)格），建立智慧社會（網(wǎng)格化）消防安全管理系統(tǒng)，做到防滅火救援“一張圖”，探索智慧消防與網(wǎng)格化管理的深度融合路徑，推進銅川市消防安全治理體系信息化、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)。
  王益區(qū)總面積162.2平方公里，轄1鎮(zhèn)6個街道辦事處，26個行政村，20個社區(qū)，總?cè)丝?0.15萬，其中城鎮(zhèn)人口18.28萬。受先礦后市、先市后區(qū)、先生產(chǎn)后生活等因素影響，城市規(guī)劃先天不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)呈現(xiàn)出“兩高四多”的現(xiàn)狀，即城鎮(zhèn)化率高（城鎮(zhèn)化率90.7%）、老齡化率高（老齡化率20%），老舊建筑多占到小區(qū)總數(shù)的70%、棄管小區(qū)多、“九小”場所多、流動人口多，由此帶來的安全隱患多，消防管理難度大。為保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展，進一步強化完善基層消防管理網(wǎng)格，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）基層組織為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格化”消防安全自治管理模式是發(fā)展社會消防管理的需要，是遏制居民家庭火災(zāi)、九小場所火災(zāi)亡人事故的迫切需要，王益區(qū)與時俱進，不斷創(chuàng)新，推進“智慧消防”網(wǎng)格化工作模式，對消防管理轄區(qū)內(nèi)場所實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)控，提高消防管理工作水平，值得深入探討。
  一、主要做法
  （一）精準化建網(wǎng)，構(gòu)筑大消防格局。王益區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“管理網(wǎng)格化、責(zé)任清單化、平臺信息化、服務(wù)精準化”目標，創(chuàng)建了“1+4+X”消防安全網(wǎng)格化防控模式，“1”指全區(qū)建立一個數(shù)字化統(tǒng)一指揮管理應(yīng)用平臺，“4”指區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心、7個鎮(zhèn)辦、46個村（社區(qū)）、326個信息員四個管理服務(wù)層級，“X”指相關(guān)職能部門配合聯(lián)動。
  在橫向上，王益區(qū)按照行政區(qū)域?qū)⑷珔^(qū)劃分為326個網(wǎng)格，將20余萬人全部編制到326個網(wǎng)格之中，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，實行定網(wǎng)、定人、定責(zé)“三定”管理，將服務(wù)觸角延伸到樓宇內(nèi)外、每家每戶，做到網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)，達到了網(wǎng)格管理無盲區(qū)、服務(wù)群眾零距離。
  在縱向上，王益區(qū)由上而下推行四個層級管理模式，建立了區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員以及區(qū)職能部門大聯(lián)動工作機制，對火災(zāi)隱患進行人、事、物精細化管控，形成了橫向到邊、縱向到底的立體化消防防控工作大格局，夯實了消防安全基礎(chǔ)。
  在重點服務(wù)對象上，針對老弱病殘、棄管小區(qū)、中小學(xué)生等重點服務(wù)對象，我們結(jié)合實際，創(chuàng)新特色便民服務(wù)舉措，涌現(xiàn)出了云夢堤社區(qū)“E暢通”、紅旗社區(qū)“智慧黨建+消防網(wǎng)格化”、校園消防“小手拉大手”等新模式、新亮點，進一步提升了全區(qū)消防安全工作的質(zhì)量和水平。
  （二）“五全法”用網(wǎng)，實現(xiàn)一網(wǎng)收目標。為了提高消防安全網(wǎng)格化管理的質(zhì)量和效率，王益區(qū)探索出“五全”工作法，推進服務(wù)管理從“被動處置問題”向“主動發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變，從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，要求網(wǎng)格員在火災(zāi)隱患排查處置過程中當好“三員”，即宣傳員、信息員、戰(zhàn)斗員，務(wù)必做到“三個第一”，即第一時間發(fā)現(xiàn)消防隱患，第一時間上報匯總，第一時間協(xié)調(diào)處置，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)大事小事一“網(wǎng)”打盡，讓群眾切實感到安全就在身邊、放心就在眼前。一是監(jiān)管全清單。全區(qū)四級網(wǎng)格按照區(qū)消防救援大隊提供的火災(zāi)隱患等級標準，建立各層級消防工作清單，實現(xiàn)消防安全管控清單化、顆粒化，做到“帶著清單入格，照著清單工作”。二是巡查全天候。加大巡查力度，白天由網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)隱患點進行全面巡查，晚上充分利用“天眼”工程進行值班監(jiān)控和巡邏，發(fā)現(xiàn)消防隱患，及時處置或上報。三是排查全覆蓋。四級網(wǎng)格員依據(jù)隱患等級標準，對轄區(qū)居民區(qū)、企事業(yè)單位和“九小”場所等各類消防安全隱患點逐一排查，做到不漏一戶、不漏一事。四是處置全閉環(huán)。按照“發(fā)現(xiàn)上報、分類推送、協(xié)調(diào)處置、跟蹤回訪、評價結(jié)案”工作步驟，實現(xiàn)流程化作業(yè)、閉環(huán)化管控。網(wǎng)格員對檢查出的消防隱患登記在冊，小隱患第一時間協(xié)調(diào)處置；一般性隱患報至上一級網(wǎng)格，二三級網(wǎng)格根據(jù)各自職責(zé)處置回復(fù)；重大隱患上傳至一級網(wǎng)格，由區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心將上報事項分類歸口到責(zé)任部門處理，責(zé)任部門按照任務(wù)指令在規(guī)定時間內(nèi)及時解決，處置完結(jié)后由一級網(wǎng)格檢查驗收，達不到標準的進行二次處置，直至隱患排除、群眾滿意，然后結(jié)案歸檔。五是執(zhí)法全聯(lián)動。對需要聯(lián)合執(zhí)法的消防隱患，建立由區(qū)消防救援大隊牽頭、相關(guān)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)辦配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到“有患必治”，有力提高了隱患整治效果。
  （三）“四強化”管網(wǎng)，保障高質(zhì)量運行。充分發(fā)揮網(wǎng)格化體系“千里眼”“順風(fēng)耳”“前置器”作用，對消防隱患務(wù)必做到三個“第一”，即第一時間發(fā)現(xiàn)消防隱患，第一時間上報匯總，第一時間協(xié)調(diào)處置，實現(xiàn)為民服務(wù)零距離，讓群眾切實感受到安全就在身邊、放心就在眼前。在建好網(wǎng)、用好網(wǎng)的同時，我區(qū)強化多方保障，不斷夯實基層基礎(chǔ)，有力保證了消防安全網(wǎng)格化管理工作的高質(zhì)量高效率運行。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的區(qū)級消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《銅川市王益區(qū)關(guān)于構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理體系的通知》等文件，統(tǒng)籌推進全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作。在鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）成立了以黨委主要負責(zé)同志和村（社區(qū)）黨支部書記為網(wǎng)格長的消防安全網(wǎng)格化管理工作機構(gòu)，深化“黨建+”活動，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)消防安全網(wǎng)格化管理工作有序開展。二是強化制度建設(shè)。定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，建立了逐級分包、聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、考核獎懲等機制，制定了入戶巡防、民情日記、信息報告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、解聘辭退等制度，逐級簽訂目標責(zé)任書，實行消防安全一票否決制，將網(wǎng)格化管理工作納入年度目標責(zé)任考核，與網(wǎng)格員評級定薪掛鉤，全區(qū)網(wǎng)格員從最初的392人精簡到目前的326人。三是強化投入保障。近年來，區(qū)政府累計投入資金1300余萬元，建成了全區(qū)智慧網(wǎng)格化管理信息平臺，2個衛(wèi)星消防站、160個微型消防站和3個消防體驗室，同時為紅旗社區(qū)、云夢堤2個消防安全網(wǎng)格化試點社區(qū)配備了小型多功能消防車、滅火器材以及消防人員防護裝備等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)了全區(qū)消防設(shè)施、人員裝備全覆蓋。
  二、推進“智慧消防+網(wǎng)格化”管理模式
  依托“智慧社區(qū)”綜合服務(wù)平臺，支隊以社區(qū)網(wǎng)格為基本管理單元，明確基層責(zé)任主體、健全消防組織，通過整合基層網(wǎng)格員力量，開展消防宣傳、防火檢查、志愿服務(wù)，逐步形成了“機構(gòu)健全、責(zé)任明確、力量整合、網(wǎng)格覆蓋、運行高效”的消防安全網(wǎng)格化管理新模式。目前，支隊已在全市43個社區(qū)進行推廣，600余名網(wǎng)格員通過入格事項培訓(xùn)，實現(xiàn)了手機終端與政務(wù)平臺PC數(shù)據(jù)的實時對接、及時處理、閉環(huán)運行，打通了末端管理的最后一公里。
  銅城辦APP是銅川市推出的一款以智能化的方式聚合政府部門和公共事業(yè)單位相關(guān)服務(wù)資源和權(quán)威信息，構(gòu)建政府與公眾信息交互樞紐的云服務(wù)平臺，能夠提供交通出行、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的信息服務(wù)。2020年11月，支隊在銅城辦APP創(chuàng)新增設(shè)的“消防藍碼”模塊正式上線運行，消防藍碼平臺內(nèi)設(shè)“隱患曝光、消防藍碼、消防視頻、培訓(xùn)預(yù)約、救援申請、業(yè)務(wù)咨詢、意見調(diào)查、違法處罰”8個模塊，群眾可隨時線上舉報消防隱患、了解學(xué)習(xí)消防知識、充分掌握消防技能、提前預(yù)約參觀培訓(xùn)、精準提供事故信息、全面查詢消防業(yè)務(wù)、便捷處理消防違章、積極反饋使用評價，同時藍碼瞄準社會全員，目前已覆蓋各類社會人群、消防重點單位，真正做到了讓消防活躍于指尖，融入于生活。
  結(jié)合電子政務(wù)智慧城市建設(shè)，支隊將智慧消防納入智慧城市一并建設(shè)。目前銅川市智慧消防已完成一期建設(shè)，采集了全市744處消防水源數(shù)據(jù)、487家消防安全重點單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將全市83家消防安全重點單位和消防控制室接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，累計接收各類預(yù)警信息16043條，能夠?qū)崟r查看控制室人員在崗在位及消防設(shè)施聯(lián)動報警監(jiān)測情況，提醒督促現(xiàn)場值班人員履職盡責(zé)，實現(xiàn)全時段、全方位、全過程的智能監(jiān)管，進一步提升了火災(zāi)防控的及時性。
  銅川市“智慧消防”二期已在 “智慧城市”框架體系內(nèi)，基于“大數(shù)據(jù)”的滅火救援智能化系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等新技術(shù)，支持消防“大數(shù)據(jù)”智慧決策分析，驅(qū)動城市消防治理新模式，利用三維視頻融合，三維消防監(jiān)測預(yù)警，消防移動工作和“三網(wǎng)融合”（ 社會網(wǎng)格、消防網(wǎng)格、應(yīng)急網(wǎng)格），建立智慧社會（網(wǎng)格化）消防安全管理系統(tǒng)，做到防滅火救援“一張圖”，全面提升消防安全運行、消防治理和服務(wù)智能化水平，促進消防事業(yè)發(fā)展，率先探索智慧消防在應(yīng)用實效、模式創(chuàng)新方面的能力建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建我市“智慧消防”信息化體系。